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加快重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效升級 推動制造業(yè)提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展
——《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2022年版）》專家解讀文章之一
近日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于發(fā)布<重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2022年版）>的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2022〕1719號，以下簡稱《通知》），針對產(chǎn)銷數(shù)量多、使用范圍廣、耗能總量大的重點用能產(chǎn)品設(shè)備明確設(shè)定先進水平、節(jié)能水平和準入水平。隨著政策深入落實，將對促進制造業(yè)節(jié)能降碳升級、引導(dǎo)生產(chǎn)生活領(lǐng)域綠色消費發(fā)揮重要推動作用。
一、明確標準引領(lǐng)，精準推動節(jié)能降碳工作走實走深
重點用能產(chǎn)品設(shè)備是使用電力、消費能源的主體。據(jù)有關(guān)調(diào)查，工業(yè)是我國能源及電力消費最大領(lǐng)域，其中電機是工業(yè)用電的主要設(shè)備，約占工業(yè)終端電力消費量的四分之三。居民生活約占我國能源消費總量的13%，年用電量達1.17萬億千瓦時，主要用電產(chǎn)品為電冰箱、空調(diào)、洗衣機、熱水器及照明系統(tǒng)等。《通知》充分考慮市場供給及需求、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、未來進步潛力等方面因素，錨定生產(chǎn)生活領(lǐng)域20類量大面廣的用能產(chǎn)品設(shè)備設(shè)定先進水平、節(jié)能水平和準入水平。其中，準入水平嚴格對標現(xiàn)行能效標準限定值，節(jié)能水平和先進水平分別不低于現(xiàn)行能效2級和1級標準。相關(guān)指標設(shè)定科學(xué)合理，使行業(yè)節(jié)能降碳目標更加明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加清晰，具有很強的指導(dǎo)性和操作性，為精準落實及推廣應(yīng)用相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備提供了科學(xué)依據(jù)。
二、注重發(fā)揮市場機制作用，有序推動用能產(chǎn)品設(shè)備更新升級
初始投資高、收益回報周期長是推廣高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備的主要制約因素，需要激勵和約束并舉，采取有效措施引導(dǎo)市場加快產(chǎn)品設(shè)備更新升級。《通知》提出完善政府采購相關(guān)政策，加大綠色產(chǎn)品采購力度，擴大綠色低碳產(chǎn)品采購范圍，落實節(jié)能節(jié)水設(shè)備和項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，同時要求各地出臺促進消費相關(guān)政策措施時，引導(dǎo)居民優(yōu)先選購能效先進水平產(chǎn)品設(shè)備，更好發(fā)揮政策支持作用。《通知》鼓勵國有企業(yè)帶頭執(zhí)行綠色采購指南，積極選用能效先進水平產(chǎn)品設(shè)備，充分發(fā)揮國有企業(yè)的示范帶動作用。此外，《通知》鼓勵零售企業(yè)、電商平臺通過發(fā)放綠色優(yōu)惠券等方式，引導(dǎo)消費者優(yōu)先選購能效先進水平產(chǎn)品設(shè)備，促進消費綠色轉(zhuǎn)型升級。
三、強化精準施策，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備
節(jié)能審查是促進固定資產(chǎn)投資項目合理利用能源的源頭性措施，對于推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級具有重要支撐作用。《通知》提出各級節(jié)能主管部門要嚴格節(jié)能審查，根據(jù)項目情況分類實施管理，年耗能1萬噸標準煤及以上項目以及獲得中央預(yù)算內(nèi)投資等財政資金支持的項目，選用的主要用能產(chǎn)品設(shè)備原則上應(yīng)達到節(jié)能水平以上。對于其他新上項目，不得采購使用能效低于準入水平的產(chǎn)品設(shè)備。此外，《通知》要求各級市場監(jiān)管部門嚴把市場準入關(guān)，禁止生產(chǎn)、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合準入水平的用能產(chǎn)品設(shè)備；各級節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化部門要加強對重點用能單位用能產(chǎn)品設(shè)備的節(jié)能監(jiān)察，充分發(fā)揮扶優(yōu)汰劣、倒逼引領(lǐng)的外部規(guī)制作用。
四、注重優(yōu)化供給，強調(diào)供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力
當前，制約節(jié)能裝備制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾仍然較為突出，節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備創(chuàng)新能力和核心競爭力需要持續(xù)提升，中高端產(chǎn)品特別是部分工業(yè)高能效產(chǎn)品設(shè)備有效供給有待進一步加強。《通知》提出要推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對高能效產(chǎn)品設(shè)備及相關(guān)零部件制造項目的支持力度。加強綠色金融支持，鼓勵向研發(fā)生產(chǎn)高能效產(chǎn)品設(shè)備的企業(yè)提供高質(zhì)量金融服務(wù)。同時，鼓勵產(chǎn)業(yè)聚集地可進一步豐富相關(guān)舉措，綜合運用價格、投資、金融等措施，加大對相關(guān)企業(yè)的支持力度，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
《通知》從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，既注重需求牽引供給，也強化供給創(chuàng)造需求，將為用能企業(yè)節(jié)能提效、生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)擴綠等提供科學(xué)指引，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和夯實制度保障。（任獻光 國家節(jié)能中心主任）
